21-й пакет санкций ЕС 20.08.2026 10:05

 

 

 

Компания ИБИКОН предлагает Вашему вниманию информацию по 21-му пакету санкций ЕС. 

21-й пакет санкций ЕС был принят: 23 июля 2026 г. Основной нормативный акт: Регламент Совета Европейского союза (ЕС) № 2026/1848 (Council Regulation EU) от 23.07.2026, вносящий изменения в Регламент (Regulation EU) № 833/2014.

Дата применения основных новых мер: с 24 июля 2026 г., если для конкретной меры не установлен иной срок.

 

1.         Главное: санкционный контроль переходит от судна к его окружению

21-й пакет ЕС существенно усиливает контроль за "теневой флот" (shadow fleet). Наиболее важное для морской отрасли изменение заключается в том, что под санкционное давление впервые попадают не только суда, непосредственно осуществляющие запрещённую деятельность, но и суда, оказывающие им вспомогательные услуги.

В частности, новые критерии позволяют включать в санкционный перечень суда, которые:

• осуществляют бункеровочные операции (bunkering);
• предоставляют буксирные услуги (tug services);
• выполняют операции по перекачке с судна на судно (Ship-To-Ship, STS) с судами, уже включёнными в санкционный перечень.

 

Таким образом, танкер-бункеровщик, буксир или судно STS больше нельзя рассматривать как нейтрального вспомогательного участника операции.

При проверке рейса необходимо анализировать не только цепочку:

Судно (Vessel) → Груз (Cargo) → Судовладелец (Owner) → Фрахтователь (Charterer)

но и полную прослеживаемость:

Бункеровочное судно (Bunkering vessel) → Буксир (Tug) → Судно, участвующее в операции по перекачке с судна на судно (STS vessel) → Агент (Agent) → Судовой менеджер (Ship manager) → Технический менеджер (Technical manager) → Провайдер экипажа (Crew provider) → Страховщик (Insurer) → Другие поставщики морских услуг (Other maritime service providers).

 

2.         Расширение санкционного списка судов

В рамках 21-го пакета дополнительно обозначено 41 судно. Общее количество судов, подпадающих под соответствующие ограничения ЕС, превысило 670.

В новый список включены суда, связанные, в частности, с:

• обходом установленного предельного уровня цен на российскую нефть (oil price cap);
• российским энергетическим сектором;
• перевозкой военного оборудования;
• перевозкой зерна, происходящего с территорий Украины, находящихся под фактическим контролем Российской Федерации;
• обслуживанием уже обозначенных судов теневого флота (shadow fleet).

 

3.         Какие последствия имеет включение судна в санкционный перечень (designation)

Для судов, уже включённых в санкционный список (designated vessels), сохраняются:

• запрет доступа в порты ЕС;
• запрет предоставления широкого спектра морских услуг;
• ограничения на страхование;
• запрет проведения операций по перекачке с судна на судно (STS operations);
• другие ограничения, связанные с перевозкой грузов.

 

Поэтому перед выполнением любого заказа необходимо проверять:

1. Номер ИМО (IMO Number)
2. Название судна/ предыдущие названия (Vessel name / previous names)
3. Флаг (Flag)
4. Зарегистрированный судовладелец (Registered owner)
5. Компания, ответственная за СУБ / компания, указанная в ДСК (ISM / DOC company)
6. Технический менеджер (Technical manager)
7. Коммерческий менеджер (Commercial manager)
8. Фрахтователь (Charterer)
9. Заинтересованные стороны по грузу / грузовладельцы (Cargo interests)
10. Предыдущий рейс / последние порты захода (Previous voyage / last ports)
11. Бункеровочные суда (Bunkering vessels)
12. Суда-контрагенты по операциям STS (STS counterparties)
13. Агенты и другие поставщики морских услуг (Agents and other service providers)

 

Особое внимание следует уделять смене названия, флага, владельца или менеджера, поскольку санкционный статус привязан прежде всего к идентификации конкретного судна и связанных с ним лиц/операций.

 

4.         Новая опасность — санкции за обслуживание "теневого флота" (shadow fleet)

Это, пожалуй, главный операционный риск (operational risk) 21-го пакета.

Ранее основной акцент был на судах, перевозящих российскую нефть либо участвующих в определённых схемах обхода санкций.

Теперь ЕС прямо расширил критерии на суда, которые поддерживают такие операции.

В официальном тексте Регламента Совета ЕС (Regulation EU 2026/1848) указано, что новые критерии охватывают предоставление судам, включённым в санкционный перечень (designated vessels), таких услуг, как бункеровка (bunkering) и буксирные услуги (tug services), а также операции по перекачке "судно–судно" (ship-to-ship, STS transfers).

Следовательно, риск возникает даже тогда, когда вспомогательное судно само не перевозит российскую нефть.

 

5.         Новое право государств ЕС изымать и продавать груз

21-й пакет предусматривает возможность для компетентных органов государств ЕС распоряжаться российской нефтью и нефтепродуктами, которые были задержаны или конфискованы в рамках национальных административных или судебных процедур.

В определённых условиях разрешаются:

• импорт;
• перемещение;
• хранение;
• управление;
• продажа такого груза.

 

При этом операции не должны приводить к прямому или косвенному предоставлению средств российским лицам или компаниям.

Это существенно повышает последствия задержания судна с санкционно рискованным грузом.

 

6.         LNG: новые требования к продаже газовозов

Если гражданин ЕС, резидент ЕС либо компания, зарегистрированная в ЕС, продаёт газовоз для перевозки сжиженного природного газа (LNG tanker) третьей стране, он должен немедленно уведомить компетентный орган государства ЕС.

Уведомление должно включать, как минимум:

• продавца;
• покупателя;
• корпоративные документы и структуру собственности/управления;
• номер ИМО (IMO Number);
• позывной судна (Call Sign).

 

До 25 октября 2026 г. ЕС должен рассмотреть вопрос о введении полного запрета на продажу газовозов (LNG tankers) в Россию.

Кроме того, при продаже судна в третью страну предусматриваются:

• оценка риска последующей передачи России;
• соответствующие меры санкционного контроля (compliance controls);
• договорный запрет на дальнейшую продажу/передачу России;
• обязательство покупателя включать аналогичные ограничения в последующие сделки.

 

Для сделок купли-продажи судов (ship sale & purchase)

Теперь санкционная проверка конечного владельца и последующей цепочки владения (subsequent ownership chain) должна стать обязательной частью комплексной санкционной проверки сделки (S&P due diligence).

 

7.         Российский LNG: временное исключение для отдельных долгосрочных контрактов

ЕС сохранил возможность для операторов из ЕС (EU operators) продолжать перевозку российского сжиженного природного газа (LNG) в третьи страны, если одновременно выполняются установленные условия. В частности:

• контракт заключён до 24 февраля 2022 г.;
• срок контракта превышает один год;
• контракт не был существенно изменён после этой даты;
• перевозка осуществляется в третью страну;
• объём не превышает соответствующий объём российского LNG за 2025 год.

 

Исключение действует до 25 июля 2027 г. и далее может продлеваться ежегодно по результатам пересмотра. При этом операторы должны предоставлять государственным органам подробные сведения по каждой такой поставке, включая:

• коносамент (Bill of Lading);
• номер ИМО (IMO Number);
• название и флаг судна;
• порты и терминалы погрузки/выгрузки;
• конечный пункт назначения;
• объём;
• стоимость;
• покупателя;
• конечного бенефициарного владельца (ultimate beneficiary);
• продавца и грузоотправителя (shipper).

 

 

8.         Услуги LNG-терминалов — запрет с 1 января 2027 года

С 1 января 2027 г. запрещается прямо или косвенно предоставлять услуги LNG-терминалов (LNG terminal services):

• российским лицам/компаниям;
• компаниям, более чем на 50% принадлежащим российским лицам;
• компаниям, контролируемым российскими гражданами или российскими юридическими лицами.

 

С этой же даты запрещается сохранять контракты на такие запрещённые услуги в сфере LNG (LNG services).

 

9.      Ограничение цены на нефть (Oil Price Cap) остаётся на уровне $44,10

21-й пакет не снижает непосредственно действующий предельный уровень цены, а приостанавливает автоматический механизм его регулярной корректировки.

Приостановка действует с 24 июля 2026 г. по 14 июля 2027 г.

Таким образом, действующий предельный уровень цены (price cap) для российской сырой нефти (crude oil) сохраняется на уровне:

44,10 доллара США за баррель

Комиссия ЕС должна провести расчёт средней цены российской нефти за 22 недели к 15 января 2027 г., после чего Совет может пересмотреть предел. Если решения об изменении не будет, действующий предельный уровень цены сохраняется.

 

10.    Важное уточнение: полный запрет морских услуг пока не активирован

Юридическая база для полного запрета морских услуг (maritime services) в отношении судов, перевозящих российскую сырую нефть и нефтепродукты, была создана ещё 20-м пакетом.

Однако согласно представленному циркуляру (Circular): решение об активации полного запрета пока не принято. То есть нельзя автоматически считать, что 21-й пакет уже ввёл полный запрет всех морских услуг для всех судов, перевозящих российскую нефть.

Это важнейшее различие при подготовке санкционного заключения (compliance advice).

 

11.    Новые порты и нефтяная инфраструктура

В санкционный режим добавлены два российских порта: Оля (Olya)

Связан, согласно Регламенту (Regulation), с морской передачей БПЛА (UAV), ракет либо соответствующих технологий/компонентов.

Высоцк (Vysotsk): Связан с морской перевозкой российской нефти/нефтепродуктов судами, практикующими нестандартные и высокорисковые методы эксплуатации (irregular and high-risk shipping practices).

Кроме того, введены ограничения в отношении нефтеперерабатывающей инфраструктуры, включая нефтеперерабатывающий завод (refinery) в Кулеви (Kulevi, Georgia), с шестимесячным переходным периодом для сворачивания операций (wind-down period).

 

12.    Усилен контроль за фальшивыми судовыми регистрациями

ЕС отдельно обозначил лицо, которое, согласно санкционной информации, является центральной фигурой сети регистрационных схем, использовавшихся для оформления документов на старые танкеры, работающие в российской торговле.

В циркуляре (Circular) отмечены связи с регистрационными схемами в:

• Доминике (Dominica);
• Гайане (Guyana);
• Самоа (Samoa);
• Микронезии (Micronesia);
• Эсватини (Eswatini);
• Лаосе (Laos).

 

Также отмечается, что ряд администраций флага отозвали соответствующие разрешения, а ИМО (IMO) признала некоторые регистрации мошенническими/недействительными (fraudulent/invalid).

 

Практическое требование

Проверка флага и регистрации (flag verification) теперь должна включать не только проверку наличия свидетельства о регистрации (Certificate of Registry), но и проверку достоверности самой администрации/регистрационной схемы.

 

13.    Банки, криптовалюты и третьи страны

Пакет значительно расширяет финансовый блок. В частности:

• добавлены российские банки и финансовые учреждения;
• расширены ограничения против поставщиков услуг, связанных с криптоактивами (crypto-asset service providers);
• вводятся меры против отдельных организаций в третьих странах (third-country organisations), которые, по оценке ЕС, способствуют обходу санкций;
• усиливается контроль за платёжными каналами (payment channels) и системами финансового обмена сообщениями (financial messaging).

 

В отдельные перечни включены также организации из третьих стран, предоставляющие услуги в сфере криптовалют и платежей (crypto/payment entities); некоторые новые меры вступают в силу позднее — например, отдельные записи
с 13 и 23 августа 2026 г.

Для судоходных компаний это означает необходимость проверять не только судовладельца/фрахтователя (shipowner/charterer), но и банки, поставщиков платёжных услуг, брокеров и других финансовых посредников (payment providers, brokers and other financial intermediaries).

14.    Дополнительные экспортные и импортные ограничения

21-й пакет также расширяет ограничения на товары и технологии, способные способствовать российскому военно-промышленному потенциалу.

В числе упомянутых товаров:

• никелевые порошки (nickel powders);
• никель и никелевые сплавы (nickel metal and nickel alloys);
• порошки бериллия (beryllium powders);
• специальные аэрокосмические/оборонные плёнки и ленты (aerospace/defence films and tapes);
• оборудование для БПЛА (UAV equipment);
• системы подавления и перехвата (jamming/interception systems);
• пусковые системы (launch systems);
• сервоприводы (servomotors);
• системы прекращения полёта (flight termination systems).

Расширены также импортные ограничения на ряд:

• руд;
• металлов;
• химической продукции;
• изделий из стекла (glassware);
• автомобильных компонентов.

 

15.    Что необходимо сделать судоходной компании в рамках рекомендуемых мер санкционного контроля (Recommended Compliance Actions)

Перед каждым рейсом:

1.      Проверить номер IMO судна (IMO Number).

2.      Проверить все предыдущие названия и флаги.

3.      Проверить судовладельца/ конечного бенефициарного владельца / фрахтователя / менеджера (owner / UBO / charterer / manager).

4.      Проверить происхождение груза и конечный пункт назначения (cargo origin and ultimate destination).

5.      Проверить соблюдение предельного уровня цены (price cap compliance), если он применяется.

6.      Проверить судно-контрагент по операции STS (STS counterpart vessel).

7.      Проверить бункеровочное судно (bunker vessel).

8.      Проверить буксиры и суда/организации, предоставляющие соответствующие услуги (tug/service vessels).

9.      Проверить действительность флага и регистрацию судна (flag validity and registry).

10.    Проверить страховщиков, брокеров, агентов и банки (insurers, brokers, agents and banks).

11.    Проверить маршрут и порты захода.

12.    Документировать результаты санкционной проверки (sanctions due diligence).

 

16.    Что должен сделать капитан

Капитану рекомендуется обеспечить, чтобы до начала операции на судне была доступна актуальная информация о:

• санкционном статусе собственного судна;
• грузе (cargo);
• фрахтователе (charterer);
• рейсе (voyage);
• судне-контрагенте по STS (STS counterpart);
• поставщиках бункеровочного топлива (bunker suppliers);
• соответствующих портах (relevant ports);
• полученных инструкциях от компании.

При появлении сомнений относительно санкционного статуса операция не должна продолжаться только на основании устного указания коммерческого представителя. Вопрос должен быть передан ответственному сотруднику по санкционному контролю (designated compliance officer) или управляющей компании (management company) для документированной проверки.

17. Главный вывод для морской отрасли

21-й пакет — это не просто очередное расширение санкционного списка. Его принципиальное значение заключается в переходе от контроля:

"санкционного судна"

к контролю:

"экосистемы, обслуживающей санкционное судно".

Теперь потенциально санкционный риск может возникать по цепочке:

Танкер → Бункеровочный танкер → Буксир → Судно-контрагент по STS → Агент → Поставщик экипажа → Судовой менеджер → Трейдер → НПЗ → Банк → Страховщик

Именно поэтому санкционная проверка (sanctions due diligence) должна проводиться по всей цепочке операции, а не только посредством проверки номера ИМО собственного судна.

Международная группа P&I-клубов (International Group) также подчёркивает необходимость тщательной проверки участников сделки, грузов, судов и поставщиков услуг (parties, cargoes, vessels and service providers), а результаты проверки рекомендуется сохранять документально. Нарушение применимых санкций может привести также к отсутствию страхового покрытия.